تحریر: کنزیٰ نسیم خان
پاکستان کے بجلی کے شعبے کو درپیش بحران میں بنیادی اصلاحات ناگزیر ہیں
پاکستان میں بجلی کا شعبہ ان مسائل کا سامنا کر رہا ہے جو محض بجلی کی طلب اور رسد سے کہیں زیادہ پیچیدہ ہیں۔ بڑھتے ہوئے ٹیرف، ناقابلِ اعتماد سروس، اور نجی پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) پر انحصار نے ایک ایسا نظام بنا دیا ہے جہاں عام بجلی صارفین پر زیادہ اخراجات کا بوجھ ڈال دیا گیا ہے۔ اس بحران کی جڑ میں آئی پی پی ماڈل کی خامیاں شامل ہیں، جو پاور پروڈیوسرز کو منافع بخش بناتا ہے لیکن عوام کو نقصان پہنچاتا ہے۔ آئی پی پی فریم ورک میں موجود مسائل کو سمجھنا اور اس میں اصلاحات کے مواقع تلاش کرنا پاکستان کے توانائی کے پائیدار مستقبل کے لیے ضروری ہے۔
آئی پی پی ماڈل اور اس کے نقصانات
1990 کی دہائی سے، پاکستان نے اپنے بجلی کے شعبے میں نجی سرمایہ کاری پر انحصار کیا ہے۔ 1994 میں آئی پی پی ماڈل متعارف کروایا گیا تاکہ غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کیا جا سکے اور بجلی کی قلت کو کم کیا جا سکے۔ لیکن وقت کے ساتھ، یہ ماڈل غیر پائیدار ثابت ہوا ہے۔ عام طور پر آئی پی پی اسپانسرز چھوٹی سرمایہ کاری (تقریباً 20-30 فیصد) کرتے ہیں، جبکہ بقیہ سرمایہ (تقریباً 70-80 فیصد) حکومت کے ذریعے حاصل کردہ قرضوں سے فراہم ہوتا ہے۔ پاور خریداری معاہدہ (پی پی اے) اسپانسرز کو 15 سے 18 فیصد تک کا منافع فراہم کرتا ہے، چاہے بجلی کی طلب ہو یا نہ ہو۔
اس ماڈل نے آئی پی پی اسپانسرز کو احتساب سے بچا لیا ہے۔ ”پاس تھرو” لاگتیں، جیسے آپریشن، مینٹیننس، ایندھن اور سود، صارفین کو برداشت کرنا پڑتی ہیں، جس کی وجہ سے ٹیرف میں اضافہ ہوتا ہے۔ پاکستان میں بجلی کے نرخ اب خطے میں سب سے زیادہ ہیں، جو مالی طور پر پہلے سے دباؤ کا شکار عوام پر مزید بوجھ ڈال رہے ہیں۔ اس کے نتیجے میں نہ صرف بلوں میں اضافہ ہوا ہے بلکہ اکثر لوڈ شیڈنگ کا بھی سامنا ہے، جس کے باعث بہت سے صارفین گرڈ سے باہر متبادل ذرائع کی طرف دیکھنے پر مجبور ہیں۔
بحران کی وجہ: ملکیت اور پالیسی کے مسائل
ابتدائی طور پر آئی پی پی معاہدوں میں یہ تصور کیا گیا تھا کہ پی پی اے کے ختم ہونے کے بعد اثاثے حکومت کو منتقل کر دیے جائیں گے۔ اس سے صارفین کے اخراجات کو کم کرنے میں مدد ملتی، لیکن بعد میں پالیسی تبدیلیوں کے باعث آئی پی پی اسپانسرز کو ان اثاثوں کی ملکیت رکھنے کی اجازت دے دی گئی۔ نتیجتاً، ختم شدہ آئی پی پیز نے ”ٹیک اینڈ پے” معاہدوں کے تحت کام جاری رکھا، جس سے اسپانسرز کو فائدہ پہنچا۔
یہ پالیسی تبدیلی غلط تفاسیر اور باڈیوں جیسے پرائیویٹ پاور اینڈ انفراسٹرکچر بورڈ (پی پی آئی بی) اور سینٹرل پاور پرچیزنگ ایجنسی (سی پی پی اے) کی نا اہلی کی وجہ سے ہوئی۔ 1997 کی ایچ یو بی سی او کی رپورٹ اور 2020 کی محمد علی کمیشن کی رپورٹ نے آئی پی پیز میں بے قاعدگیوں کو اجاگر کیا، لیکن اصلاحات اور احتساب کے لیے دی گئی سفارشات پر عمل درآمد نہیں ہوا۔
بڑھتے ہوئے ٹیرف اور شمسی توانائی کی طرف صارفین کا رجحان
پاکستان میں بڑھتے ہوئے ٹیرف کی وجہ سے عوام شمسی توانائی کی طرف راغب ہو رہے ہیں۔ گزشتہ دہائی کے دوران، چین سے شمسی ٹیکنالوجی کی درآمدات میں اضافہ ہوا ہے، جس کی مدد سے گھر، صنعت اور زراعت کے شعبے بجلی کے گرڈ پر انحصار کم کر رہے ہیں۔ پاکستان نے گزشتہ مالی سال کے دوران چین سے تقریباً 15 گیگاواٹ (جی واٹ) مالیت کے سولر پینلز درآمد کیے، جس کی قیمت تقریباً 2.1 ارب امریکی ڈالر تھی، یہ بات نئی صنعتی تحقیق میں سامنے آئی ہے۔ اس منتقلی میں اہم کردار بجلی کی بڑھتی ہوئی قیمتوں نے ادا کیا ہے، جس کی وجہ سے زیادہ توانائی استعمال کرنے والے گھریلو صارفین اور صنعتوں کو سولر حل اپنانے کی ترغیب ملی ہے، جو نہ صرف سستے ہیں بلکہ مؤثر بھی ہیں۔ اس ”شمسی دوڑ” نے ایک منفرد اور غیرمرکزی توانائی کی تحریک کو جنم دیا ہے۔
عدم اقدامات کی قیمت: سرکلر قرضہ اور نظامی نااہلیاں
پاکستان کے ناقص آئی پی پی ماڈل اور زیادہ ٹیرف کی وجہ سے ملک کا سرکلر قرض بڑھ رہا ہے۔ پی پی اے کی شرائط کے تحت حکومت کو آئی پی پیز کو بجلی کی صلاحیت کے مطابق ادائیگی کرنی پڑتی ہے، چاہے بجلی کی طلب نہ ہو۔ گزشتہ دہائی میں یہ ادائیگیاں 50 بلین ڈالر سے تجاوز کر چکی ہیں، جو پاکستان کے بیرونی قرضوں کا 40 فیصد ہیں۔ یہ صورتحال معیشت کے لیے ناقابلِ برداشت ہے اور بیرونی سرمایہ کاری کو روکتی ہے۔
محمد علی رپورٹ نے آئی پی پیز کے معاہدوں پر نظرثانی اور فارنزک آڈٹ کی سفارش کی، لیکن قانونی پیچیدگیوں اور سیاسی عزم کی کمی کے باعث ان سفارشات پر عمل درآمد نہیں ہو سکا۔
مستقبل کا راستہ: توانائی کے شعبے میں اصلاحات
پاکستان کے بجلی کے شعبے کو پائیدار اور منصفانہ بنانے کے لیے جامع اصلاحات ضروری ہیں۔ حکومت کو آئی پی پی معاہدوں پر نظرثانی کرنی چاہیے، اور ملکیت کے اصول کو دوبارہ ترتیب دینا چاہیے۔ گرڈ کی جدید کاری بھی اہم ہے تاکہ شمسی توانائی جیسے متبادل ذرائع کو آسانی سے شامل کیا جا سکے۔ اس کے علاوہ، کمپیٹیٹو ٹریڈنگ بائی لیٹرل کنٹریکٹ مارکیٹ (سی ٹی بی سی ایم) ماڈل، ایک ایسا ماڈل ہے جس سے پاکستان کی بجلی کی مارکیٹ میں مقابلہ پیدا ہوگا، جس سے صارفین کو یہ اختیار ملے گا کہ وہ اپنی بجلی کہاں سے خریدیں۔ یعنی اب صارفین کو صرف سرکاری ڈسٹریبیوشن کمپنی سے بجلی خریدنے کی پابندی نہیں ہوگی، بلکہ وہ مختلف سپلائرز سے براہ راست بجلی خرید سکیں گے۔ اس سے مقابلے کا ماحول پیدا ہوگا، جس سے قیمتوں میں کمی اور خدمات میں بہتری آسکتی ہے۔
سی سی پی نے اس ماڈل کی سفارش کی ہے تاکہ پاکستان کے پاور سیکٹر کی کارکردگی بہتر ہو سکے۔ سی ٹی بی سی ایم کے اہم فوائد میں موجودہ کمپنیوں کی اجارہ داری کو توڑنا، نجی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی، اور مقابلے کے ذریعے بجلی کی قیمتوں کو ممکنہ طور پر کم کرنا شامل ہے۔
آخر میں، پاکستان کے بجلی کے شعبے کو درپیش بحران میں بنیادی اصلاحات ناگزیر ہیں۔ ان مسائل کو حل کر کے پاکستان اپنے عوام کے لیے ایک پائیدار اور سستا بجلی کا نظام فراہم کر سکتا ہے۔
